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1926年6月28日，张作霖、吴佩孚在北京会晤，联合起来组建北京政府。
4月，奉鲁军进入北京。北京政权因吴佩孚、张作霖的激烈争吵，形成僵局。吴佩孚提出恢复曹锟的法统，张作霖则希望恢复约法，召开新国会，以便组织摄政内阁。
经过协商，决定暂时恢复原由曹锟任命的颜惠庆内阁。5月12日，颜内阁复职，但不久，颜在张作霖逼迫下辞职，由海军总长杜锡圭代理内阁总理，摄行总统职权。
6月28日，吴佩孚、张作霖在北京会晤，组成直系和奉系势力控制的北京政府。但该政府实际是由奉系张作霖控制，由颜惠庆、杜锡圭、顾维钧相继代行政务形式的摄政内阁。